岁末年终，当中外婴幼儿奶粉企业正在谋划明年市场拓展计划时，国家监管部门再度发文强调婴幼儿奶粉不得贴牌、委托生产等禁令。4日，国家食品药品监督管理总局进一步对婴幼儿配方乳粉生产提出明确要求，“任何单位和个人不得通过合同或约定，委托婴幼儿配方乳粉生产企业为其加工、制作婴幼儿配方乳粉；不得采购或进口婴幼儿配方乳粉直接进行装罐、装袋、装盒，或者改变包装、标签生产婴幼儿配方乳粉。”同时，该局还要求相关部门进一步加强婴幼儿配方乳粉生产企业督查，并提出到明年5月31日前对存在不规范的企业落实整改。

重申奶粉生产“五不准”

据了解，为了重振国内消费市场对国产奶粉的信心，今年我国对婴幼儿奶粉行业进行大整顿，其中对婴儿奶粉生产提出多条禁令。

4日，国家食药监局再度发布公告，重申“五不准”：婴幼儿配方乳粉生产企业不得接受其他单位和个人委托生产婴幼儿配方乳粉；不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉；不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉；不得使用相同原辅料构成的同一种配方，生产不同产品名称的婴幼儿配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他动物乳和乳制品生产婴幼儿配方乳粉。

“今年国家出台‘五不准’禁令后，很多奶粉企业都变得小心谨慎，贴牌生产、委托加工、假洋奶粉现象有所减少。”日前，国内一家婴幼儿奶粉企业表示，国内婴幼儿奶粉行业大整顿后，部分不合规企业会退出市场，从而给其它企业带来新商杨，“再加上有‘单独二胎’政策利好，在国内的发展空间很大”。

国家食药监局表示，若违反上述公告要求的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依法予以查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

门槛提高引发行业整合潮

随着国内婴幼儿奶粉生产和销售市场逐步规范，婴幼儿奶粉生产和销售门槛大幅提高。从国家食药监局发布的《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》看到，新规对企业建立完善质量安全管理制度、自主研发能力、原辅料采购查验、生产过程控制、产品出厂批批检验、产品配方备案、不安全产品召回、消费者投诉处理、食品安全事故处置以及产品可追溯等方面均有明确要求，并要求监管部门对企业质量安全责任开展监督检查相关内容。

根据上述《规定》，企业应当具备自建自控奶源，建立并落实原辅料采购查验制度。以生牛乳为原料的企业，应当具有自建自控奶源基地，并逐步做到生鲜乳全部来自企业全资或控股建设的养殖场且质量合格；以原料乳粉为原料的企业，应当确保原料质量可控。同时要求企业建立原辅料供销商审核制度和进货验证制度，对生鲜乳、原料乳粉、乳清粉进行批批检验。

新规并要求，企业应当具备检验机构、设备和人员，能够自行开展产品出厂全项目批批检验，并要求企业应当定期与第三方检验机构进行检验能力比对，确保检验结果的准确性。值得一提的是，新规还鼓励婴幼儿配方乳粉生产企业聘请食品安全社会专业机构，定期对企业食品安全管理体系进行评价。

国家食药监局要求，各地食品药品监督管理部门要督促企业认真贯彻落实，在2014年5月31日前整改落实到位。

广东一家婴幼儿奶粉企业负责人表示，国家提高婴儿奶粉生产门槛，对于规范的大型企业来说，他们是最欢迎的，因为从财力、技术、管理、研发以及其它资源方面，大型企业均能达到国家规定，“目前国内食品安全问题的发生者，大多是一些小企业、投机者，只有提高门槛，净化市场行业才会有健康发展”。

国家提高婴儿奶粉生产门槛，加强监管，也促使行业内自发整合重组，或强强联手，以增强市场竞争力。最近，圣元宣布收购育婴博士，其中新产品奶源、研发、生产、品控等环节的资源整合将由圣元公司负责，运营则交给育婴博士原公司负责；康师傅与日本知名奶粉企业和光堂合作，前者负责和光堂奶粉在华营销，后者负责生产和研发；伊利再度出手收购意大利最大乳企。据悉，国内知名地产和零售大集团华润目前正做在接触贝因美，或有意并购后者。业内人士认为，未来两三年，国内婴幼儿奶粉格局将重构。

（来源：新华网）